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        聚焦“轉”字謀發展 乘勢而上譜新篇——看各地加快部署推進測繪地理信息轉型升級
        發布日期:2023-07-19 瀏覽次數:321 打印

        主動領題——

        扛起測繪地理信息事業轉型升級主體責任


        立足測繪地理信息工作新方位,明晰轉型新路徑,謀劃發展新舉措,首先要傳達學習貫徹好全國測繪地理信息工作會議精神。


        全國測繪地理信息工作會議結束后,浙江省自然資源廳迅速組織專題學習,總結梳理會議主要內容、總體要求、目標任務和工作部署,研究編制了落實會議精神的思路和舉措,形成正式報告于5月30日以《浙江省自然資源廳關于報送全國測繪地理信息工作會議有關情況的函》正式報送浙江省政府辦公廳。6月14日至6月16日,該廳組織召開了全面推進測繪地理信息轉型升級專題培訓班,全省各市、縣局分管局長悉數到場學習。浙江廳黨組書記陳龍作開班講話,強調了全國測繪地理信息工作會議總體要求和目標任務,全面部署了各項重點工作,要求各級自然資源主管部門將測繪地理信息工作納入自然資源事業發展大局中整體謀劃、系統部署、協同落實。


        山東省自然資源廳5月19日即以《關于全國測繪地理信息工作會議精神的報告》將會議主要精神向山東省政府匯報,省長周乃翔、分管副省長范波作了批閱,要求山東廳會同有關方面,抓好會議精神貫徹落實,推動全省測繪地理信息工作高質量發展。山東廳黨組書記、廳長趙曉暉主持召開廳長辦公會,傳達學習全國測繪地理信息工作會議精神。6月13日至6月14日,山東廳召開全省測繪地理信息工作會議,組織在全系統傳達學習會議精神,對當前及今后一個時期測繪地理信息工作進行了全面謀劃和系統部署。


        河北省自然資源廳高度重視、迅速傳達會議精神,5月31日向省政府呈送匯報了全國測繪地理信息會議有關情況和貫徹落實意見,分管副省長金暉審閱同意。河北廳黨組書記、廳長詹曉陽多次召開專題會議,研究如何落實測繪地理信息轉型升級的主體責任,要求省廳各業務處室局以問題為導向,以需求為牽引,率先轉變工作思路,創新方式方法,推動按需測繪,統籌建設與應用,加快推進測繪地理信息工作轉型升級。在系統總結近年來全省測繪地理信息服務自然資源管理和經濟社會發展工作的基礎上,河北省測繪地理信息工作會議于7月6日舉行。會議確定了今后一段時期全省測繪地理信息工作的總體目標,即打牢時空定位、數據要素、應用服務、信息保障四項基礎。


        上海市規劃和自然資源局認真分析研判當前面臨的形勢,按照全國一盤棋思想統籌規劃落實,將測繪地理信息工作納入自然資源事業發展大局中,著手制定上海市測繪地理信息事業轉型升級工作方案?!耙环矫?,要強化測繪地理信息數據要素保障,積極推進新型基礎測繪體系,提供豐富準確的數據空間底座,為政府管理及公共服務提供支撐。另一方面,要注重引導,優化產業發展環境,充分發揮市場作用,豐富數據資源供給,拓展應用場景,助力數字經濟發展?!鄙虾>挚偣こ處煂O珊表示,同時還要在確保安全的前提下,進一步完善管理體制機制,引領標準體系和科技創新,做好行業管理,積極應對風險挑戰。


        各級自然資源主管部門要擔負起測繪地理信息事業轉型升級的主體責任,既做好測繪地理信息服務的使用者,也做好測繪地理信息服務的提供者。對于全國測繪地理信息工作會議提出的這道“必答題”,各地已經主動領題,加快進行頂層設計。


        在山東省測繪地理信息工作會議上,山東廳提出通過“四個強化”,即強化新時期測繪地理信息事業發展定位、強化測繪地理信息工作是自然資源“兩統一”核心職責的認識、強化測繪地理信息數據是自然資源部門統一配置的保障要素的理念、強化測繪地理信息工作行政意識和行政推動力,扛起測繪地理信息事業轉型升級的主體責任。


        河北廳部署了加快建設現代化測繪基準體系、實景三維河北、新一代地理信息公共服務平臺、測繪地理信息新安全格局等工作任務,更好支持服務全省經濟社會高質量發展。


        如何做好測繪地理信息服務的提供者?湖南省自然資源廳黨組成員、副廳長鄧建華認為,應從四方面發力:一是夯實服務基礎,激發數據要素活力。秉持“按需測繪”原則,持續加強測繪地理信息基礎性投入,推進現代測繪基準體系和實景三維湖南建設,嚴格把控測繪地理信息成果質量,打造高質量時空基底。二是加強創新融合,強化數據要素保障。完善共享交換體制機制,鼓勵跨行業、跨部門、跨項目的成果共享利用,打破資源、信息壁壘,將測繪地理信息服務與具體業務場景、生產生活需要深度融合,增強測繪地理信息數據資源供給。三是理順服務機制,提升服務供需效能。統籌市縣基礎測繪、地理信息服務資源,組建專業技術服務隊伍,構建“需求征集—業務研究—產品定制—應用服務—跟蹤維護”的全流程主動式、保姆式服務機制,以優質服務帶動應用業務快速增長。四是加快技術攻關,簡化應用服務模式。積極探索基于國產商業密碼、區塊鏈等技術的安全應用服務關鍵技術攻關,推動測繪地理信息服務向“互聯網﹢”便捷化、輕量化應用發展,由專業化向普適化轉變。


        全面落實轉型升級主體責任,統籌推進是關鍵。浙江廳堅持省市縣一體化統籌推進。該省緊扣新型基礎測繪體系建設要求,以現代測繪基準建設、實景三維中國、時空大數據平臺等重點工程為轉型升級主要抓手,建立省市縣“一盤棋”協同推進機制,確保全省標準統一和步調統一。省級統籌開展轉型升級路徑研究,形成全省統一的思路和方法,編制方案并明確省市縣三級職責分工,加強各地業務培訓,指導各地結合實際落實具體任務,開展實踐探索研究,同時強化過程監督把控。


        重慶市規劃和自然資源局則強化規劃統籌,圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、西部陸海新通道建設、數字化變革等重要戰略,以“十四五”規劃確定的重點項目為抓手,加強對測繪地理信息工作的統籌協調,推動建立多部門、多層級參與的協調工作機制,健全規劃引領、計劃約束、協同建設、資源共享的制度機制。



        精準破題——

        向數而行,賦能高質量發展


        測繪地理信息支撐治國理政,賦能各行各業,服務千家萬戶,在服務社會經濟發展中具有基礎性、先行性的重要地位和作用。各地一致認為,測繪地理信息要找準切入點和著力點,為社會經濟高質量發展賦能。


        “一是在推進數字中國建設方面提供統一的時空基底。二是在賦能政府管理決策推進治理能力現代化方面提供服務支撐。三是在服務社會民生,滿足人民美好生活需要方面提供高質量公共服務?!敝貞c局黨組成員桑東升表示。


        河北廳黨組成員、副廳長王明才表示,測繪地理信息成果和測繪地理信息技術已經全方位融入了各級政府決策和部門業務管理:一方面為各級各部門提供了直觀的地理信息底圖服務,便于業務工作開展;另一方面通過對海量測繪地理信息數據進行統計分析,可以促進各級各部門數字化、信息化、智能化開展業務工作,產生一批新型用戶,例如稅收、審計、領導干部離任審計等工作。


        鄧建華認為,測繪地理信息作為地理空間基底和數據融合平臺,可促進各類生產要素在時空上快捷精準智能匹配和高效流通,為政府決策、防災減災、環境保護、城市治理等智慧專題和自動駕駛、通用航空、平臺經濟等應用場景提供優質的服務保障。


        測繪地理數據的核心信息是空間位置及空間對象形態,是支撐自然資源管理、賦能政府管理決策的重要基礎數據,具有天然的展陳優勢。同時,社會經濟發展離不開物理空間,因此測繪地理信息還具有數據載體和紐帶的優勢。孫珊認為,圍繞這兩個優勢,測繪地理信息服務社會經濟發展可以從三個方面切入開展相關工作:一是數據可視化,讓經濟社會數據從海量表格轉換為一張張圖,將業務數據填充到用戶熟知的、由物理世界映射的虛擬空間中,同時積極探索更多維度的空間展陳方式;二是空間關聯和集成業務信息,讓各條線業務信息匯總在同一張地圖上,打破條線限制,成為城市治理的信息基礎和融合紐帶,促進社會經濟管理更加系統化;三是深挖空間分析能力,幫助用戶發現潛在的規律,科學合理決策。


        “測繪地理信息服務支撐能力強不強,在經濟社會發展中心工作中體現最直接、效果最明顯?!鄙綎|廳副廳級干部趙培金介紹,服務重大戰略實施是政府最關心的領域,往往集各部門之力推動,測繪地理信息部門主動服務,可以直接融入政府的中心工作。例如,山東省圍繞服務黃河流域生態保護和高質量發展,以實景三維為基底,集成自然資源、生態環境、農業農村、文化旅游等七大專題數據,建立了黃河流域(山東段)實景三維“一張圖”,在水利、生態、應急管理等多領域開展示范應用,取得了良好效果,也使實景三維這一新型數據產品迅速被眾多部門認知。


        巧妙解題——

        科學把握戰略機遇和風險挑戰


        勇于破題還需善于解題。采訪中,大家紛紛表示,測繪地理信息轉型升級是一項艱巨、復雜的系統性工程,面臨諸多風險和挑戰,同時也蘊藏著巨大的發展機遇。


        隨著測繪地理信息服務社會經濟發展領域的不斷拓展和深化,在自身轉型升級中也面臨著諸多難題。孫珊表示主要有四方面困難:一是確保測繪地理信息數據的時效性。面對復雜的管理和應用要求,測繪地理信息數據需要不斷提升更新頻率,對測繪數據的準度和精確程度要求越來越高。二是要求測繪地理信息數據輕量化。隨著測繪地理信息服務面的拓展,不同群體對空間數據有更多不同訴求,三維展陳需要更美的表達和呈現,極具膨脹的數據量在現有的軟硬件環境下要保證展陳流暢性,需要測繪地理信息美而輕。三是要求測繪地理信息數據更全面?!耙换ㄒ徊萁钥梢?,一磚一瓦皆可得?!睖y繪地理信息數據的組織及編碼需要從滿足自身管理需求向兼顧應用端業務需求轉變。四是要求測繪地理信息數據更安全。測繪地理信息及產品的不斷豐富和應用,用得越多隱患越大、風險越大,因此對測繪地理信息數據的安全也有了更高要求。


        王明才認為,挑戰在于技術體系轉型難度大、涉及面廣。以3D數據向實景三數據格式轉換為例,其中涉及大量的技術標準變革、軟硬件支撐環境的變化、作業人員操作的變換,尤其是應用方對實景三維產品形式認知不足。因此,應用方的系統環境對實景三維產品的支撐不足,推動實景三維產品落地需要全產業鏈的鼎力合作,難度較大,預算需求也很高。


        “基礎測繪管理機制改革還需進一步深入,現有成果采取分級管理模式,造成統籌不足、數據共享不充分、協同更新困難等問題。此外,面對人工智能等新技術、新業態帶來的安全風險,安全監管、風險防范能力要進一步提升?!编嚱ㄈA認為,目前轉型升級面臨三方面挑戰:一是面臨基礎支撐能力挑戰。從靜態到時序、從區域到全局、從地表到地下、從室外到室內的能力需要提升;測繪學科與其他學科間的交叉融合,以及測繪地理信息技術與新一代信息技術創新融合的能力迫切需要提升。二是面臨服務與需求脫節問題。傳統基礎測繪側重“先做生產、再找應用”,存在生產組織管理與實際應用需求脫節矛盾。當前需求呈現由單一向綜合、由專業向普適、由行業向大眾的發展趨勢,現有產品服務的集成度、便捷性、適用性難以滿足。三是面臨平衡發展與安全難題。因受限于保密政策以及缺少適用、高質、高效的安全共享技術,部分測繪地理信息成果應用門檻高、申請流程繁瑣,難以實現規?;?、社會化應用推廣。


        趙培金認為,目前地理信息資源市場化配置水平不高,地理信息產業仍總體處于“微笑曲線”的下端,測繪地理信息供給格局亟須從政府主導向政府與市場并重轉變。此外,要加快構建測繪地理信息數據治理制度體系,建立健全測繪地理信息資源產權制度以及流通、使用制度,促進測繪地理信息“資源”變“資產”。


        與此同時,更要緊緊抓住變局之中的機遇。趙培金指出,經濟社會發展對測繪地理信息要素保障需求快速增加,帶動測繪地理信息供給側結構性改革,實景三維等高質量產品供給不斷增加。同時,隨著測繪地理信息日益融入人們的生產生活,測繪地理信息資源市場化配置程度不斷提高,市場化供給成為越來越重要的發展趨勢。此外,構建新安全格局要求測繪地理信息工作牢牢守住安全發展這條底線,實現高質量發展和高水平安全的良性互動。這既為提升測繪地理信息各領域自主可控能力提供了契機,也為協調處理應用與保密、生產與服務等方面的關系指明了方向。


        “可以借助前沿技術實現測繪地理現有技術體系和作業模式的突破,依托數字化轉型政策紅利拓展行業應用領域和服務廣度,充分發揮自身優勢積累并貢獻測繪地理行業智慧?!睂O珊認為,人工智能等前沿技術給測繪地理信息行業發展帶來了更多機遇。


        浙江廳黨組成員、副廳長閔建平說:“當前互聯網公司巨頭和各類新型企業都在測繪地理信息領域布局,利用跨界技術和資源優勢,推進測繪地理信息與智能網聯車、智慧交通、平臺經濟等新的經濟形態深度融合,測繪地理信息產品和服務供給加快轉向以市場為主,這對我們傳統產業發展和行業監管而言是巨大的挑戰。對此,要貫徹新發展理念,主動開放地迎接新產業和新技術帶來的變革,積極應對新業態的需要。只有加快管理體制機制的系統重塑、生產流程的革新再造、新型技術的融合應用,才能夠應對這些挑戰?!?


        在桑東升看來,測繪地理信息轉型升級,其實質就是測繪地理信息的供給側結構性改革,是通過生產方式、產品形式、服務模式、管理機制、技術創新等方方面面的變革,提高測繪地理信息供給水平,從而滿足經濟社會發展需求?!耙虼?,全體干部職工要擯棄固有思維影響,以主動的意識、開放的理念推進轉型升級?!彼硎?。



        系統答題——

        聚焦“四為”,繪制轉型升級路線圖


        為數字中國建設打造統一的時空基底、為高質量發展提供豐富的數據要素保障、為地理信息產業發展營造優良環境、為構建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線,是全國測繪地理信息工作會議提出的測繪地理信息工作的目標和任務。


        近年來,各地積極主動推進測繪地理信息轉型升級,開展了許多有益的探索,積累了豐富的經驗,其中不少創新舉措與上述四方面不謀而合。


        “干在實處、走在前列、勇立潮頭”,浙江在轉型升級路上如何先行一步?閔建平將浙江省的探索概括為“五個轉型”。一是基礎測繪主體產品從國家基本比例尺基礎地理信息數據向實景三維中國轉型。二是技術體系從數字化信息化向智能化轉型。在全省推進數字化改革時,謀劃了“智能測繪”和“地信智服”兩大應用場景。目前,“智能測繪”形成了初步框架,并在基礎地理信息變化發現、智能更新等自主研發方面取得了一定的成果;“地信智服”場景已建成并在全省推廣應用,全面推進成果服務、地圖監管和測量標志管護的智能化轉型。三是生產組織從傳統模式向現代模式轉型。浙江省著力開展基礎測繪智能化生產平臺建設,目前該平臺已開始試運行。通過平臺,可以完成項目立項、任務下達、生產進度管控、成果管理等全鏈條線上項目生產組織。四是管理體制從分級管理向統分結合轉型,取得了積極成效。比如,著力推進全省遙感影像獲取統籌,省級每年統籌實施覆蓋全省域0.2米、0.5米、0.8米分辨率遙感影像獲取和制作,市級只需承擔0.2米、0.5米分辨率遙感數據獲取的一半費用,就可以獲得覆蓋全市域的多分辨率遙感影像成果等。五是服務方式從窗口式定式化向網絡化定制化知識化轉型。


        近年來,上海市測繪地理信息行業緊隨該市數字化轉型發展要求,在數字化轉型及惠民領域均取得了積極進展:一是開展智能化全息測繪、新型地理信息產品動態更新機制等工作探索,提升了測繪地理信息的科技水平;二是隨著上海市空間庫等平臺的建設,測繪地理信息數據作為數據共享的載體,促進了數據資產的共建共享;三是上海測繪地理信息在城市運行管理、街鎮管理等領域積極作為,有效推動了上海的精細化管理;四是從服務管理逐步向服務大眾發展,建設和發布了數字沙盤展陳、紅色地圖、上海菜籃子地圖等,拓展了測繪地理信息的應用領域。


        近年來,重慶市不斷優化測繪地理信息供給側保障,提升測繪地理信息水平,為經濟社會發展需求提供了堅實的地理空間信息基礎保障。一是扎實推進測繪地理信息基礎建設。完善現代測繪基準體系建設,面向全市提供厘米級實時高精度定位服務。加快基礎測繪數據建設,建成覆蓋全市中心城區—區縣—鄉鎮—村社全范圍、多形式、多尺度的空間地理數據庫。二是不斷拓展測繪地理信息服務應用。依托已建成的智慧時空大數據平臺,實現了面向全市政務管理、社會生活的智能服務。三是著力開展新型基礎測繪探索。四是持續優化測繪地理信息全鏈條管理。開展高精度地圖面向智能網聯汽車使用試點改革,在兩江新區、西部(重慶)科學城、永川區開展智能網聯汽車高精度地圖數據采集和使用,輔助智能網聯汽車測試和示范工作。


        “一方面,探索技術流程的轉型,充分使用市縣大比例尺數據、衛星影像數據、地理國情監測數據、行業匯交數據等更新基礎地理信息數據,將以外業為主的更新工作變成以內業為主、外業為輔的模式。另一方面,推動基礎測繪采集走向市場,打破基礎測繪由廳屬測繪事業單位承擔的局面,通過公開政府采購,招標確定中標單位,吸引優質企業加入省級基礎測繪建設工作?!焙颖睆d總工程師魏風華介紹了該省的探索。


        湖南廳除高位推進機構改革外,還在強化科技創新與人才隊伍建設、建立健全統籌機制、推進社會化應用服務等方面取得了可喜的成績。如:充分利用衛星遙感、鐵塔視頻等群專結合手段,構建“天空地網”一體化綜合監測體系;扎實推進“三湘盡覽、物聯感知、智能調度”實景三維湖南建設;發布北斗應用三年行動計劃,組建省際、省內北斗應用服務“雙聯盟”。


        山東省則將測繪地理信息供給側結構性改革作為主線,圍繞強基固本、基礎先行、數據賦能、增強動能等方面做好轉型升級這篇大文章。據介紹,山東廳健全完善了省市縣三級基礎測繪規劃體系,會同省財政廳制定《省級基礎測繪生產成本定額》,省級基礎測繪年投入超億元;全面啟動實景三維山東建設,建成首版全省高精度地形級實景三維;加快構建新型基礎測繪體系,基本完成新型基礎測繪體系建設試點的各項任務,有力帶動了全省基礎測繪事業轉型升級。


        下一步,各地將如何貫徹落實自然資源部工作部署,扎實推進測繪地理信息轉型升級行穩致遠?


        采訪中,大家一致表示,全國測繪地理信息工作會議對當前及今后一個時期全面推動測繪地理信息轉型升級進行了全面謀劃和部署,各地將始終圍繞會議精神貫徹落實,結合地方實際逐步理清工作思路,明確工作重點,細化工作要求,努力將自然資源部工作部署落到實處。


        王明才表示,河北省將堅持以高質量發展統攬全局,更好統籌發展和安全,勇于擔當、攻堅克難,奮力開創工作新局面,為加快建設經濟強省、美麗河北貢獻新的更大力量。一是打造全省統一的時空基底。到2025年,形成向全省提供北斗毫米級、厘米級、分米級、米級等不同精度等級全覆蓋的綜合服務能力。建立全省優于2厘米的似大地水準面精化模型。二是豐富測繪地理數據要素。推進新型基礎測繪體系建設,構建省市協同、陸海一體、水上水下全域的實景三維河北,為數字河北、數字政府和數字經濟提供三維空間定位框架和分析基礎,50%以上的政府決策、生產調度和生活規劃可通過線上實景三維空間完成。三是深化測繪地理信息服務經濟社會需求。四是構建測繪地理信息新安全格局。探索移動互聯網端地圖產品監管機制,跟蹤研究測繪地理信息新形勢新業態,加強對智能網聯汽車、高級輔助駕駛地圖等新業態的指導。


        鄧建華介紹,湖南省下階段的重點任務是扎實推進轉型升級,更好地服務自然資源管理和經濟社會高質量發展。首先,要提高政治站位,強化使命擔當,全面落實黨中央關于數字中國、數字經濟等戰略部署。其次,要夯實數據基礎,筑牢發展根基,逐步搭建好高質量時空信息基底,不斷豐富測繪地理信息數據要素供給。再次,要創新服務理念,推動社會化應用,以應用需求為導向,不斷提升在線地理信息賦能數字政府管理、社會各行業發展的現代化服務能力。從次,營造優良環境,推動產業發展。最后,深化“放管服”改革,強化安全監管。


        “山東省將圍繞‘為數字山東建設打造統一的時空基底’,貫通建設與應用;圍繞‘為高質量發展提供豐富的數據要素保障’,暢通供給與需求;圍繞‘為地理信息產業發展營造優良環境’,聯通政府與市場;圍繞‘為構建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線’,統籌安全與發展?!壁w培金表示,通過以上措施,期望到“十四五”末,山東省測繪地理信息事業轉型升級能夠取得明顯進展,全面建成實景三維山東,基本建成新型基礎測繪體系,測繪地理信息服務經濟社會高質量發展和自然資源管理的能力顯著增強,95%的用戶使用的測繪成果不涉密,地理信息產業持續保持10%以上的年增長速度。


        “下一步,上海市將按照自然資源部的要求,制定加快測繪地理信息事業轉型升級工作方案,細化各項工作,明確各階段完成時間,扎實推進?!睂O珊表示,在實景三維建設方面,計劃在2023年完成全市DOM(數字正射影像)、陸域DEM(數字高程模型)、DSM(數字地表模型)、機載激光點云和全市50%近岸海域10米以內及主要內河DEM建設;2024年完成全市近岸海域10米以內及主要內河DEM,完成50%的三維模型Mesh、城市實景模型、城市級基礎地理實體、道路設置、重點橋梁設施三維模型、地下管線三維模型、地下空間實景三維;2025年全面完成實景三維上海建設。


        據介紹,浙江廳已經系統謀劃了全面推進測繪地理信息轉型升級的思路和舉措,主要圍繞創建國家測繪地理信息創新發展試驗區,以建設高精度數字測繪基準、建設統一時空基底、拓展地理信息服務應用場景、創建高能級創新載體、探索建設地理信息數據要素市場、深化管理體制機制改革、加強對外開放交流與合作等為主要路線,以改革創新驅動轉型升級,著力推進高精度數字高程基準、實景三維浙江、省域時空大數據平臺、“智能測繪”和“地信智服”應用場景等系列重點工程建設,全面貫徹落實測繪地理信息轉型升級要求?!罢憬×幪崆?~3年時間完成轉型升級任務,為全國先行示范?!遍h建平表示。


        “在現有工作基礎上,重慶將以實景三維重慶建設為抓手,搶抓機遇、守正創新,推進測繪地理信息轉型升級?!鄙|升介紹,下一步重慶將著力破解突出問題和堵點問題,高效推進測繪地理信息服務體系和能力建設,持續挖掘測繪地理信息成果價值,為全市經濟社會高質量發展提供更加有力的支撐保障。其中,最重要的是推動發展模式轉變:由傳統的注重數據資源生產和管理,向生產、管理、應用并重轉變,由生產為主向服務為主轉變,由單一的事業發展向事業和產業并重轉型,推動測繪地理信息由管理決策的服務支撐者向參與者轉型,實現測繪地理信息直接服務于管理決策,為政府決策管理、城市治理、空間規劃管理等提供決策依據。


        測繪地理信息轉型升級的號角已經吹響,各地正在搶抓機遇、迎接挑戰,不斷譜寫新時代測繪地理信息工作新篇章,有力支撐經濟社會發展、服務各行業需求,支撐自然資源管理、服務生態文明建設。


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